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铜陵市2021年困难职工帮扶民生工程绩效自评报告
发布时间:2021-12-24 信息来源: 浏览次数:2878 次

根据省总工会《关于开展困难职工帮扶民生工程绩效评价的通知》要求,我市按照困难职工帮扶民生工程绩效评价指标对困难职工帮扶工作进行自评。现将评价情况报告如下:

一、基本情况

2021年我市收到中央财政专项帮扶资金159万元,省财政帮扶资金100万元,地方财政帮扶资金10万元。截止202112月20日,我市使用中央省财政专项和地方财政帮扶资金260.056万元,共帮扶建档在册困难职工479人,人均0.543万元。其中,用于生活救助44万元,帮扶225人,人均标准为0.196万元;用于医疗救助155.94万元,帮扶106人,人均标准为1.006万元;用于助学救助60.116万元,帮扶99人,人均标准为0.61万元。全面执行了全总和省委省政府城市困难职工解困脱困的工作部署,我市困难职工的获得感、幸福感、安全感明显增强。

二、绩效评价结论

该项目自评满分为81分,自评得分81分。

2021年我市计划困难职工生活救助58人,实际救助225人,完成率为388%;计划子女助学50人,实际救助99人,完成率为198%;计划大病救助80人,实际救助155人,完成率为194%。全年困难职工建档188人,脱档131人,截止202112深度困难职工档案为48户,相对困难职工档案为109户,意外致困困难职工档案为31户,困难职工帮扶工作绩效明显。

三、指标分析

该项目绩效评价指标体系共设置4个一级指标、6个二级指标、19个三级指标(其中第17、19两个指标不进行自评),各指标自评情况如下:

    (一)投入(总分20分,自评20分)

 1、项目立项(总分10分,自评10分)

   1)绩效目标合理性(总分4分,自评4分)

今年以来,市总工会认真贯彻落实省总工会、市人民政府关于困难职工帮扶民生工程的文件精神,按照《安徽省人民政府关于2021年实施33项民生工程的通知》和《铜陵市人民政府关于2021年实施32项民生工程的通知》的要求,市总工会协同市财政局、市民生办等部门协同制定出台《铜陵市困难职工帮扶民生工程实施方案》,对救助条件、内容、标准进行规定,对工作程序进行细化。根据健全和完善常态化帮扶机制,精准实施困难职工精准帮扶年行动,扎实推进困难职工帮扶民生工程,建立层次清晰、各有侧重、有机衔接的梯度帮扶工作格局,对深度困难、相对困难、意外致困等不同类型困难职工家庭精准施策、分类帮扶。同时根据省总工会《关于做好省总工会经济责任审计困难职工帮扶和普惠服务整改工作的通知》的精神,对深度困难职工救助做到“应享尽享”,遵循就高不就低原则,最大限度帮扶困难职工的要求。修订《铜陵市工会困难职工帮扶实施办法(试行)》,将深度困难职工医疗救助标准提高到不超过个人承担部分(四舍五入精确至百),2万元以上报送省总工会审批,5万元以上报送全总审批。加大普惠工作开展力度,让职工受益面扩大,1.开办铜陵职工公园年卡;2.市工人文化宫免费开放,游泳馆、羽毛球馆优惠开放;3.增加投入开展更多职工普惠服务。

   2)绩效指标明确性(总分6分,自评6分)

    制定了《铜陵市工会帮扶资金使用管理实施细则(试行)》、《铜陵市工会困难职工帮扶实办法(试行)》和《铜陵市工会困难职工帮扶手册(试行)》,与县、区总工会签订了帮扶目标责任书,根据实际情况将目标任务分解至各县、区总工会。

2、资金落实(总分10分,自评10分)

   1)资金分配科学性(总分4分,自评4分)

资金分配经主席办公会议研究,并充分考虑建档职工户数,资金使用绩效和经济社会发展水平等情况,分配科学合理。

2)资金到位及时率(总分4分,自评4分)

    上级下拨的资金到位后,均按照时间要求下拨到下级工会。截止评价日前,资金到位及时率:在100%(含)以上(详见61-62页)

3)工会经费投入(总分2分,自评2分)

落实本级配套资金,投入工会经费10万元,用于困难职工帮扶救助。

(二)过程(总分30分,自评30分)

1、项目管理(总分20分,自评20分)

1)制度贯彻(总分6分,自评6分)

    制定并下发了《铜陵市工会帮扶资金使用管理实施细则(试行)》、《铜陵市工会困难职工帮扶实办法(试行)》和《铜陵市工会困难职工帮扶手册(试行)》等系列文件制度。

    通过与铜陵市居民家庭信息平台对接,对全市所有申报困难职工信息进行数据核对,全年共核对数据2264余条。

2)能力建设(总分4分,自评4分)

    调整了以党组书记为组长的困难职工帮扶民生工程领导小组。领导小组每月听取和专题研究困难职工帮扶民生工程工作。

专门设立职工服务中心编制4人,(详见254-255页)。今年分别举办了1次业务培训和工作推进会议

3)信息化建设(总分3分,自评3分)

    所属档案均按照要求录入系统(详见全国工会帮扶系统)。

各项资金均按照要求,在30个工作日内录入全国工会帮扶系统,目前我市2021年度中央财政159万元,省财政100万元均100%录入。(详见全国工会帮扶系统)。

4)档案动态管理(总分5分,自评5分)

    确定专人负责档案管理工作,坚持一户一档,全部按照扶贫标准建立纸质档案,建立了帮扶联系人制度,并开展定期走访,目前走访照片已上传至全国工会帮扶管理系统(详见全国工会帮扶系统)。

    所有新建档人员和救助对象均在基层工会和各县区总工会或市总工会进行两级公示(全国工会帮扶系统职工档案附件)。

    对退档职工履行相应程序,进行上门走访,对困难职工进行告知,并填写脱困告知书。

困难职工档案实现一户一档,并将相关纸质材料上传至工会帮扶系统备查,纸质档案和电子档案一致(详见全国工会帮扶系统职工档案附件及各县市区困难职工一户一档资料盒)。

5)资料报送情况(总分2分,自评2分)

严格按照省总规定的时间和质量上报各项关于困难职工帮扶等材料。

2、财务管理(总分10分,自评10分)

1)财务制度(总分2分,自评2分)

    制定了《铜陵市工会帮扶资金使用管理实施细则(试行)》。由市总困难职工帮扶中心主任会议按规定拟定,经市总党组或主席办公会议研究,报请省总权益保障部审阅同意后下发。符合财务制度。

2)资金使用合规性(总分5分,自评5分)

    设置了专账管理,专门在工商银行铜陵分行营业部开设了铜陵市总工会中心账户,对资金专款专用,无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

    全年央财159万元,省财政100万元全部打卡使用完毕,并录入系统(全国工会帮扶系统)。

3)资金发放情况(总分3分,自评3分)

    2016年起就全部实行帮扶资金打卡发放至困难职工账户。在资金发放后通过“铜陵市职工服务网”对困难职工群发短信进行告知。生活救助根据职工申请时间按照季度发放(详见各县、区帮扶中心会计账册)。

(三)产出(总分25分,自评25分)

1、项目产出(总分25分,自评25分)

1)保障情况(总分9分,自评9分)

    生活救助、助学救助、医疗救助均超额完成目标任务(详见全国帮扶系统、各县市区帮扶中心账册)。

2)工作常态化(总分7分,自评7分)

    全市共建立5个帮扶中心,26家帮扶站点的帮扶网络。帮扶中心(工作站)均有场所、制度和人员,常年接受困难职工咨询和帮扶救助申请等工作,形成了常态化帮扶机制。

    各县、区帮扶中心均在30个工作日内完成帮扶救助(各地申报材料)。

    制定了《关于印发《铜陵市总工会困难职工帮扶联系人制度》的通知》,建立了困难职工帮扶联系人制度,为每一户困难职工确定一名帮扶联系人。按季度走访,并将图片上传至工会帮扶系统。

    在铜陵市总工会网站开设了民生工程专栏,及时上传帮扶政策和相关表格,并对工作情况进行通报。

   3)帮扶标准(总分9分,自评9分)

    制定了《铜陵市工会帮扶资金使用管理实施细则(试行)》,规定了帮扶救助的标准,生活救助不超过12个月低保标准,助学救助不高月10月低保标准,医疗救助根据医疗自费额确定救助标准。均在全总、省总规定的标准范围内(全国工会帮扶系统)。

   (四)效果(总分6分,自评6分)

   1)可持续影响(总分6分,自评6分)

    结合送温暖工作,对今年脱困的困难职工开展走访慰问,为每一户困难职工送去相关物品或根据不同情况给予2000元以下送温暖慰问。

今年以来,《铜陵日报》、安徽省民生工程网和安工网等媒体,对我市困难职工帮扶民生工程进行了宣传报道。 

四、特色工作

(一)困难职工帮扶精准识别

2021年,为落实好省总工会“精准帮扶年”工作要求,为扩大宣传力度,让更多困难职工了解相关政策,市总工会及各县区总工会先后举办解困脱困及困难职工帮扶培训班5场,培训人次达800余人,枞阳县、铜官区、义安区还多次深入企业培训宣传解困脱困及困难职工帮扶民生工程相关政策,收到了良好的效果。困难职工精准识别,我们继续坚持“四清”,全面掌握困难职工家庭情况。“工会干部进万家”帮扶解困送温暖活动中,我们组织基层工会干部开展集中走访慰问活动,全面核查困难职工及家庭成员的工作状态、工资收入、家庭资产、住房状况、健康状况、子女就学、社会保障、困难原因、脱困诉求等详细情况,坚持做到“基本情况清、致困原因清、帮扶需求清、帮扶措施清”。针对新冠肺炎疫情对企业生产经营和职工生活的影响,市总工会开展了专题调研活动,充分发挥帮扶联系人作用,按照“每月电话联系结对困难职工1次,每半年实地走访困难职工家庭1次”的要求,及时开展入户走访和电话联系,对于受疫情影响无法就业或收入下降导致基本生活困难的职工,符合困难职工建档条件的及时建档、及时帮扶,做到一户一档,实施动态管理。

(二)困难职工帮扶规范管理

精细管理,完善制度,全力打造困难帮扶精品工程。为进一步规范困难职工帮扶工作,市总工会对标对表全总、省总关于困难职工帮扶的相关规定,对本级工会制定的相关工作制度进行了全面清理,制定了《铜陵市工会帮扶资金使用管理实施细则(试行)》、《铜陵市工会困难职工帮扶实施办法(试行)》按照要求上报省总备案,确保制度规范符合要求。严格按照帮扶资金管理办法拨付和使用资金,发挥财政帮扶资金在城市困难职工解困脱困上的集中保障作用。加强对困难职工帮扶过程管控和实时管理,按月进行调度,在关键时间节点逐项调度、重点调度,并采取会议通报、文件通报等方式,推进困难职工帮扶民生工程工作。帮扶过程按基本情况清、致困原因清、帮扶需求清、帮扶措施清要求,采取是上门入门初核了解困难职工情况,掌握困难职工家境。是将困难职工家庭经济状况核对和信息比对工作列入困难职工建档的前提条件,委托民政部门全面开展了困难职工家庭经济状况核对工作,坚持房产、工商、车辆信息三必查原则,进一步确保了困难职工识别的精准性。是根据困难职工提供材料核算困难职工人均收入。是召开会议集体研究。是建立困难职工救助公开公示制度,将帮扶救助对象在网站、公示栏等地进行公示,无异议程序后进行救助。

(三)困难职工建档覆盖率提升

为了让更多符合条件的困难职工得到救助,铜陵市各级工会创新工作方式方法,进一步提高建档率。枞阳县、义安区铜官区、郊区总工会工作人员少、辖区范围大、人口分散性强,在精准识别工作中较为困难。有困难就要克服困难,在精准识别工作中,这几个县区总工会由班子成员分组带队,通过乡镇、村委会、社居委,对低保户、农民工等没有工会组织覆盖的重点职工群体进行摸排,对符合条件的积极申报,提高了困难职工的建档率。市职工服务中心在全市各大医院结算窗口摆放了困难职工帮扶宣传单1万余份,取得明显效果。

五、存在问题

一是困难职工建档应建尽建难度较大。我市的困难职工帮扶工作,在有工会组织覆盖的单位职工中开展的较好,基层工会干部都能做到及时申报,动态管理。但没有工会组织覆盖的困难职工,由于受人员流行性大、帮扶政策较复杂、信息核实困难、基层工会工作人员力量薄弱等多方面因素制约,建档困难,难以享受现有的帮扶政策。

二是困难职工救助存在重复性。我省的大数据平台还未实现全面打通,目前我市采取委托民政系统进行家庭经济状况信息核对,但从核对情况来看,信息有不及时、不全面的现象,导致我会困难职工救助与民政、人社、扶贫、医保等政府部门出现重复救助现象,帮扶资金未能物尽其用。等等。

 

 

                            铜陵市总工会

                          202112月22



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