铜陵市2019年困难职工帮扶民生工程绩效自评报告
发布日期:2020-01-10    阅读:1753次    来源:

根据省总工会《关于开展困难职工帮扶民生工程绩效评价的通知》要求,我市按照困难职工帮扶民生工程绩效评价指标对困难职工帮扶工作进行自评。现将评价情况报告如下:

一、基本情况

2019年我市收到中央财政专项帮扶资金177万元,省财政帮扶资金60万元,地方财政帮扶资金10万元。2019年度,我市使用中央和省财政专项帮扶资金237万元,共帮扶建档在册困难职工433人,人均0.55万元。其中,用于生活救助143.041万元,帮扶277人,人均标准为0.52万元;用于医疗救助54.061万元,帮扶69人,人均标准为0.78万元;用于助学救助39.898万元,帮扶87人,人均标准为0.46万元。全面执行了全总和省委省政府城市困难职工解困脱困的工作部署,我市困难职工的获得感、幸福感、安全感明显增强。

二、绩效评价结论

该项目自评满分为81分,自评得分81分。

2019年我市计划困难职工生活救助230人,实际救助277人,完成率为120%;计划子女助学75人,实际救助87人,完成率为116%;计划大病救助65人,实际救助69人,完成率为106%。全年困难职工解困43人,脱困87人,截止2019年12月20日,全国级困难职工档案为221户,省级困难职工档案为76户,困难职工帮扶工作绩效明显。

三、指标分析

该项目绩效评价指标体系共设置4个一级指标、6个二级指标、19个三级指标(其中第17、19两个指标不进行自评),各指标自评情况如下:

    (一)投入(总分20分,自评20分)

 1、项目立项(总分10分,自评10分)

   1)绩效目标合理性(总分4分,自评4分)

今年以来,市总工会认真贯彻落实省总工会、市人民政府关于困难职工帮扶民生工程的文件精神,按照《安徽省人民政府关于2019年实施33项民生工程的通知》和《铜陵市人民政府关于2019年实施36项民生工程的通知》的要求,市总工会协同市财政局、市民生办等部门协同制定出台《铜陵市困难职工帮扶民生工程实施方案》,对救助条件、内容、标准进行规定,对工作程序进行细化。(详见16-23页)

   2)绩效指标明确性(总分6分,自评6分)

    制定了《铜陵市工会困难职工档案管理实施办法》、《铜陵市工会困难职工退档管理办法》和《铜陵市总工会困难职工帮扶中心专项资金管理使用办法(试行)》,与县、区(经开区)总工会签订了帮扶目标责任书,根据实际情况将目标任务分解至各县、区(经开区)总工会。(详见24-48页)

2、资金落实(总分10分,自评10分)

   1)资金分配科学性(总分4分,自评4分)

资金分配经主席办公会议研究,并充分考虑建档职工户数,资金使用绩效和经济社会发展水平等情况,分配科学合理。(详见73-75页,64-65页,54-55页)

2)资金到位及时率(总分4分,自评4分)

    上级下拨的资金到位后,均按照时间要求下拨到下级工会。截止评价日前,资金到位及时率:在100%(含)以上(详见50-81页)

3)工会经费投入(总分2分,自评2分)

落实本级配套资金,投入工会经费10万元,用于困难职工帮扶救助。(详见82-84页)。

(二)过程(总分30分,自评30分)

1、项目管理(总分20分,自评20分)

1)制度贯彻(总分6分,自评6分)

    制定并下发了《铜陵工会困难职工档案管理实施办法》、《铜陵工会困难职工退档管理办法》、《铜陵市工会城市困难职工解困脱困攻坚年实施细则》、《铜陵市困难职工帮扶民生工程实施方案》等系列文件制度(详见90-120页)。

    通过与铜陵市居民家庭信息平台对接,对全市所有申报困难职工信息进行数据核对,全年共核对数据3682余条(详见121-122页)。

2)能力建设(总分4分,自评4分)

    成立了以党组书记为组长的困难职工帮扶民生工程领导小组。领导小组每月听取和专题研究困难职工帮扶民生工程工作(详见123-124,129-131页)。

专门设立职工服务中心编制4人,(详见124-128页)。今年分别举办了1次业务培训和工作推进会议(详见132-148页),

3)信息化建设(总分3分,自评3分)

    所属档案均按照要求录入系统(详见全国工会帮扶系统)。

各项资金均按照要求,在30个工作日内录入全国工会帮扶系统,目前我市2019年度中央财政177万元,省财政60万元均100%录入。(详见全国工会帮扶系统及196页)。

4)档案动态管理(总分5分,自评5分)

    确定专人负责档案管理工作,坚持一户一档,全部按照扶贫标准建立纸质档案,建立了帮扶联系人制度,并开展定期走访,目前走访照片已上传至全国工会帮扶管理系统(详见全国工会帮扶系统及198-199页)。

    所有新建档人员和救助对象均在基层工会和各县区总工会或市总工会进行两级公示(详见200页及全国工会帮扶系统职工档案附件)。

    对退档职工履行相应程序,进行上门走访,对困难职工进行告知,并填写脱困告知书(详见201-205页)。

困难职工档案实现一户一档,并将相关纸质材料上传至工会帮扶系统备查,纸质档案和电子档案一致(详见全国工会帮扶系统职工档案附件及各县市区困难职工一户一档资料盒)。

5)资料报送情况(总分2分,自评2分)

严格按照省总规定的时间和质量上报各项关于困难职工帮扶等材料。

2、财务管理(总分10分,自评10分)

1)财务制度(总分2分,自评2分)

    制定了《铜陵市总工会困难职工帮扶中心专项资金管理使用办法(试行)》。由市总困难职工帮扶中心主任会议按规定拟定,经市总党组或主席办公会议研究,报请省总权益保障部审阅同意后下发。符合财务制度(详见208-221页)。

2)资金使用合规性(总分5分,自评5分)

    设置了专账管理,专门在工商银行铜陵分行营业部开设了铜陵市总工会中心账户,对资金专款专用,无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况(详见222-223页)。

    全年央财177万元,省财政60万元全部打卡使用完毕,并录入系统(详见224页及全国工会帮扶系统)。

3)资金发放情况(总分3分,自评3分)

    2016年起就全部实行帮扶资金打卡发放至困难职工账户。在资金发放后通过“铜陵市职工服务网”对困难职工群发短信进行告知。生活救助根据职工申请时间按照季度发放(详见各县、区(经开区)帮扶中心会计账册)。

(三)产出(总分25分,自评25分)

1、项目产出(总分25分,自评25分)

1)保障情况(总分9分,自评9分)

    生活救助、助学救助、医疗救助均超额完成目标任务(详见全国帮扶系统、241页及各县市区帮扶中心账册)。

2)工作常态化(总分7分,自评7分)

    全市共建立5个帮扶中心,26家帮扶站点的帮扶网络。帮扶中心(工作站)均有场所、制度和人员,常年接受困难职工咨询和帮扶救助申请等工作,形成了常态化帮扶机制(详见242-253页)。

    各县、区(经开区)帮扶中心均在30个工作日内完成帮扶救助(详见254-265页及各地申报材料)。

    制定了《关于印发《铜陵市总工会困难职工帮扶联系人制度》的通知》,建立了困难职工帮扶联系人制度,为每一户困难职工确定一名帮扶联系人。按季度走访,并将图片上传至工会帮扶系统(详见254-317页)。

    在铜陵市总工会网站开设了民生工程专栏,及时上传帮扶政策和相关表格,并对工作情况进行通报(详见319-320页)。

   3)帮扶标准(总分9分,自评9分)

    制定了《铜陵市总工会困难职工帮扶中心专项资金管理使用办法(试行)》,规定了帮扶救助的标准,生活救助不超过12个月低保标准,助学救助不高月10月低保标准,医疗救助根据医疗自费额1万元以上的确定救助标准。均在全总、省总规定的标准范围内(详见321-325页及全国工会帮扶系统)。

   (四)效果(总分6分,自评6分)

   1)可持续影响(总分6分,自评6分)

    结合送温暖工作,对今年脱困的困难职工开展走访慰问,为每一户困难职工送去相关物品或根据不同情况给予1000元以下送温暖慰问(详见327-351页)。

今年以来,《铜陵日报》和安工网等媒体,对我市困难职工帮扶民生工程进行了宣传报道。(详见352-368页)。 

四、特色工作

一是为进一步发挥工会组织在推动经济社会发展中的作用,协助政府做好就业工作,鼓励促进企业创新发展和有创业能力及创业愿望的下岗失业人员、困难职工、农民工自主创业,在广泛征求意见的基础上,结合工作实际,制定了《铜陵市工会创业就业专项资金小额贷款贴息实施办法(试行)》。根据文件精神,我们开展了创业就业小额贷款活动,累计发放贴息资金60万元。二是确定专人负责档案管理工作,坚持一户一档,全部按照扶贫标准建立纸质档案,建立了帮扶联系人制度,并开展定期走访。

五、存在问题

一是帮扶工作方法有待进一步协调。困难职工帮扶工作纳入民生工程以后,怎样使工会的困难职工帮扶工作更好地融入政府的脱贫攻坚大局,是新形势下工会组织面临的一个问题。工会的困难职工帮扶工作已经开展了多年,形成了一套完整的工作模式和方法,但与市民生办的有关工作要求,也还存在着一些不协调、不适应的地方。例如:工会的困难职工帮扶工作有一定的季节性特点,送温暖活动是在元旦、春节期间,金秋助学活动是在高考之后,医疗救助是以一个年度的与医疗费为计算基础,这就形成了在这个时间段,救助资金会集中使用,日常的救助资金使用较少。但民生工程的要求是时间过半,任务过半,如何使这二者之间更加协调,还是一个有待探索的问题。再如:工会救助项目通常是一次性发放,而民生工程的要求是救助款要按月发放。如果某人在实施救助过程中已经脱贫了,之后月份的救助款是否还发放?如再发放,他已不符合救助条件;如不发放,救助款已经审批过了。又如:医疗救助是以一个年度的医疗费为计算基数,如医疗时间不够一年,有很多职工就达不到救助条件,这势必造成医疗救助的上半年少,下半年多,这与时间过半,任务过半的工作要求也不相适应。如此种种,还有很多,这些问题如何解决,都还有待相关部门的协调与配合。

二是帮扶工作精准度有待进一步提高。困难职工的家庭

状况是在不断变化的,有的职工以前不困难,突然因故发生困难了;有的困难职工已经脱困了,又因故返贫了。在做好困难职工认定工作和提高帮扶的精准度方面,还有很多工作要做。由于帮扶工作的政策性、责任性非常强,有的地方存在着“怕担责”的现象,对中央财政和省财政专项帮扶资金,想少申报或不申报,但实际情况中却有困难职工应建档而未建档的现象,致使应救助的困难职工未能得到及时救助。

 

  

 

                            铜陵市总工会

                          2019年12月20日